RUS ENG
Мероприятия БНПА: Март
ПнВтСрЧтПтСбВс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31     
[все мероприятия]

Новости БНПА

05.03.2021
С праздником 8 марта!
подробнее

25.02.2021
Александр Швец принял участие во встрече Дмитрия Крутого с руководителями бизнес-союзов
подробнее

25.02.2021
РСПП и БНПА проанализировали предложения КГК по совершенствованию системы налогообложения ИП
подробнее

23.02.2021
С 23 февраля, мужчины!
подробнее


[архив новостей]

Рекомендации РСД по теме «О мерах по упрощению административных процедур, совершаемых государственными органами в отношении субъектов хозяйствования» (приняты 06.09.2007)


Приняты

на заседании РСД БНПА

(протокол № 8 от 06.09.2007 г.)

Председатель Республиканского

совета директоров БНПА

 

 С.М.Заболотец

Рекомендации

заседания Республиканского совета директоров БНПА от 6 сентября 2007 года по теме «О мерах по упрощению административных процедур, совершаемых государственными органами в отношении субъектов хозяйствования».

Заслушав содоклады, выступления в прениях, предложения участников заседания и обсудив тему «О мерах по упрощению административных процедур, совершаемых государственными органами в отношении субъектов хозяйствования», Республиканский совет директоров Белорусской научно-промышленной ассоциации (далее –– РСД БНПА) отмечает следующее:

С целью упрощения порядка совершения административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также выдачи разрешений, не являющихся специальными разрешениями (лицензиями), упорядочения и упрощения процедуры выдачи таких разрешений и сокращения их количества, распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь от 30 ноября 2006 г. № 135р создана рабочая группа для упрощения административных процедур (далее – рабочая группа).

Организационное обеспечение деятельности рабочей группы поручено осуществлять Минэкономики и Минюсту.

В проведении работы по упрощению административных процедур задействованы 23 министерства, 4 государственных комитета, 4 концерна, облисполкомы, Минский горисполком (далее – госорганы). Также привлечены представительство Международной финансовой корпорации в Республике Беларусь и пять наиболее активных общественных объединений предпринимателей, в том числе Республиканское общественное объединение ”Белорусская научно-промышленная ассоциация“ (далее – РОО «БНПА»).

Основные направления деятельности рабочей группы, госорганов и общественных объединений в сфере упрощения административных процедур были определены на заседании рабочей группы под председательством Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь Кобякова А.В. и отражены в протоколе от 12 апреля 2007 г. № 11/18пр.

Кроме того, госорганам было поручено:

провести в курируемых ими сферах анализ совершаемых административных процедур с формированием их перечня (госорганами в Минэкономики были представлены перечни совершаемых ими административных процедур, общее количество осуществляемых процедур – около 1290; количество документов, представляемых для их совершения – более 5000);

в целях формирования интереса юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к вопросам упрощения административных процедур и выработки возможных предложений по их упрощению, обеспечить открытость и доступность сформированных перечней административных процедур, путем обязательного размещения указанной информации на интернет-сайтах государственных органов, а также ее доведения до сведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей иным образом (путем публикаций в печатных изданиях, размещения на информационных стендах и т.д.);

провести совместные заседания с общественными объединениями по вопросам выработки конкретных предложений по упрощению административных процедур.

Также, по предложению Минэкономики и общественных объединений (в том числе и РОО «БНПА») для повышения уровня обсуждения и анализа действующих административных процедур на правительственной рабочей группе был рассмотрен вопрос о целесообразности создания аналитических групп с закреплением их руководителями членов рабочей группы.

На состоявшемся 27.06.2007 заседании рабочей группы это предложение было поддержано. Состав аналитических групп и график совместных заседаний был утвержден Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, руководителем рабочей группы Кобяковым А.В.

Кроме членов рабочей группы в состав аналитических групп вошли представители промышленно-предпринимательских общественных объединений, госорганов, Минэкономики и Минюста.

Это позволило скоординировать деятельность госорганов и общественных объединений предпринимателей, а также осуществлять оперативный контроль за ходом проводимой работы.

С начала июля 2007 г. аналитические группы приступили к проведению совместных заседаний с госорганами с целью выработки рекомендаций по упрощению административных процедур, совершаемых последними.

По состоянию на конец августа 2007 г. аналитическими группами проведены совместные заседания по рассмотрению административных процедур, совершаемых Минторгом, Минтрудом и соцзащиты, Минюстом, Минтрансом, Минздравом, Минспорта, Минобразования, Минприроды, Минлесхозом, МИД, МВД, Минжилкомхозом, Мининформации, Минкультуры, МНС, Минсельхозпродом, Минстройархитектуры, Минпромом, Минсвязи, Минфином, Минэнергетики, МЧС, Госкомимуществом, Госстандартом, концернами ”Белгоспищепром“, ”Беллегпром“, ”Белбиофарм“, ”Белнефтехим“, облисполкомами и Мингорисполкомом, что составляет более 90 процентов от общего количества рассматриваемых госорганов. По результатам их рассмотрения подготовлены (либо находятся в стадии согласования с заинтересованной стороной) протоколы с рекомендациями по упрощению административных процедур.

В работе по анализу и обсуждению аналитических процедур по всем восьми аналитическим группам и в правительственной рабочей группе приняли участие представители РОО «БНПА» согласно распределению и закреплению (см. приказы по РОО «БНПА» от 20.06.2007г. № 15, от 09.08.2007г. № 18). Всего представители РОО «БНПА» приняли участие в 27 заседаниях. Указанная работа продолжается.

По результатам деятельности восьми аналитических групп проведено также 5 заседаний правительственной рабочей группы (от РОО «БНПА» участвовал председатель РОО «БНПА» Стрельцов Н.А.), на которых одобрены предложения аналитических групп по упрощению административных процедур, совершаемых МВД, Минлесхозом, МИД, Минкультуры, Фондом социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, Минторгом, Госкомимуществом, концерном ”Белбиофарм“, а также решено доработать протоколы аналитических групп, по упрощению административных процедур, совершаемых Минсельхозпродом, Минстройархитектуры, Госстандартом, Минздравом, Минтрансом, Минпромом, Минфином и Минсвязи.

По информации Министерства экономики в настоящее время Минкультуры, Минлесхозом и МИД внесены в установленном порядке в Правительство проекты нормативных правовых актов по упрощению административных процедур, совершаемых данными министерствами. В установленные сроки Минторгом, Госкомимуществом, концернами ”Беллегпром“ и ”Белнефтехим“ будут внесены в Правительство аналогичные проекты нормативных правовых актов.

С учетом предложений рабочей группы (заседание от 15 августа 2007 года), Минэкономики, Минюста и общественных промышленно-предпринимательских объединений (в том числе и РОО «БНПА») Совет Министров Республики Беларусь принял постановление ”О мерах по упрощению административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ от 27 августа 2007 года № 1102.

Данное постановление Правительства по своей сути явилось развитием протокола заседания рабочей группы от 12 апреля 2007 г.
№ 11/18пр и предусматривает:

правовое закрепление понятия административных процедур и критериев оценки принимаемых мер по упрощению административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

поручение республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, до 20 сентября 2007 г. обеспечить при проведении работы по упрощению административных процедур:

установление необходимых сроков совершения административных процедур, с учетом необходимости проведения экспертизы либо других действий;

сокращение количества предоставляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документов;

максимально возможную реализацию принципа ”одно окно“ при совершении административных процедур;

соразмерность платы за совершение административных процедур с понесенными на их совершение расходами;

закрепление исчерпывающих перечней оснований для отказа в выдаче документов по административным процедурам, внесении изменений и (или) дополнений, приостановлении, прекращении срока действия, аннулирования таких документов;

совершение административных процедур, определяемых законодательными актами или в порядке ими установленным, предусмотрев разделение полномочий между республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами;

доступность и открытость информации об административных процедурах, совершаемых государственными органами и государственными организациями;

внесение в установленном порядке в Правительство Республики Беларусь проектов нормативных правовых актов, предусматривающих упрощение административных процедур и утверждение их исчерпывающего перечня.

Республиканский Совет директоров БНПА поддерживает проводимую Советом Министров Республики Беларусь работу по совершенствованию административных процедур, совершаемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и считает, что упорядочение указанных процедур будет способствовать улучшению делового климата, расширению привлечения инвестиций, повышению эффективности всей экономической деятельности в Республике Беларусь.

Исходя из результатов проведенной к настоящему времени работы и опыта деятельности субъектов хозяйствования, считаем необходимым высказать Совету Министров Республики Беларусь следующие рекомендации:

1. Работа по совершенствованию административных процедур должна проводиться постоянно и стать одним из основных направлений в деятельности государственных органов по улучшению делового климата. В связи с этим считаем необходимым придать рабочей группе, созданной распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь от 30 ноября 2006 г. №135р, статус постоянно действующей.

2. Одним из важнейших направлений работы в деле совершенствования административных процедур должно стать сокращение их количества. При этом считаем целесообразным наряду с критериями, определенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 августа 2007 г. №1102, исходить из того, что если государственный орган или государственная организация не представила надлежащего обоснования необходимости административной процедуры, такая процедура должна быть исключена.

3. Сокращение количества представляемых документов – важная составляющая часть работы по совершенствованию административных процедур. В связи с этим особое внимание следует обратить на то, что при совершении большинства процедур истребуются, как правило, оригиналы либо копии учредительных документов, свидетельств о регистрации, данные о трудовой деятельности и т.д. Полагаем, что в абсолютном большинстве случаев истребование указанных документов не имеет смысла, необоснованно увеличивает затраты времени и средств как субъектов хозяйствования, так и государственных органов. При этом необходимые сведения могут быть представлены на специальных бланках анкет (заявлений) либо, при необходимости, путем обмена информацией между государственными органами. В связи с этим представляется крайне важным наладить оперативное взаимодействие между различными базами данных, регистрами (реестрами), имеющимися в этих органах.

4. На первом этапе работы представляется необходимым утвердить перечень указанных процедур нормативным правовым актом (НПА) Главы государства. Это позволит решить проблему соотношения нормативных правовых актов различного уровня и придаст стабильность отношениям в области административных процедур. В дальнейшем любая административная процедура, совершаемая в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, должна быть включена (исключена) путем внесения изменений в указанный перечень.

5. До принятия указанного в пункте 4 данных рекомендаций НПА по всему перечню действующих (сохраняемых) административных процедур полагаем необходимым не вносить в действующие административные процедуры изменения, усложняющие применение данных процедур субъектами хозяйствования, а также изменения, противоречащие согласованным предложениям правительственной и аналитических рабочих групп по их упрощению.

Участники заседания РСД БНПА полагают, что:

1. Залог дальнейшей успешной работы по упрощению административных процедур –– постоянное государственное внимание к данной проблеме, что будет способствовать созданию в стране благоприятной макроэкономической среды.

Республиканские органы госуправления должны также способствовать проведению работы по упрощению административных процедур на региональном уровне. Во исполнение постановления Правительства № 1102 местные исполнительные и распорядительные органы должны принять меры по упрощению административных процедур, совершаемых ими в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом должны быть установлены унифицированные (единообразные) перечни административных процедур, выполняемых облисполкомами (Минским горисполкомом) по отношению к субъектам хозяйствования, в том числе и процедуры, исполняемые организациями двойного подчинения (исполкомов и функциональных органов госуправления).

2. Реализация работы по упрощению административных процедур позволит ускорить формирование внутри республики рыночной среды и рыночных отношений, благоприятного инновационного и инвестиционного климата, обеспечивать динамичный рост государственного и негосударственного производственных секторов, а также малых и средних предприятий, ориентированных на экспорт, эффективнее выполнять другие важнейшие государственные программы.

3. Важное значение имеет совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации специалистов в области современных методов государственного управления и администрирования. Целесообразно продолжить формирование непрерывной системы переподготовки таких кадров, привлекать и стимулировать к участию в информационно-учебной работе высококвалифицированных специалистов министерств и других государственных организаций –– разработчиков нормативных правовых актов по тематике административных процедур, для которых важна в ходе семинаров и курсов обратная связь с представителями субъектов хозяйствования.

4. Упрощение административных процедур не самоцель, а средство обеспечения экономического роста и наращивания инвестиционного потенциала. Практика показывает, что Республика Беларусь может и должна продолжить формирование простых и ясных административных процедур для субъектов хозяйствования, начиная с упрощения условий регистрации предприятий, и завершая упрощенной системой их ликвидации.

 

Участники заседания РСД БНПА признали также целесообразным одобрить ряд дополнительных предложений, способствующих упрощению административных процедур, в том числе:

1. Предложить общественным советам и комитетам РОО «БНПА» (Комитету по экономике, внешнеэкономической деятельности и инвестициям РОО «БНПА» - руководитель Никитенко П.Г. – академик, директор ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси»; Экономическому совету РОО «БНПА» - руководитель Ковтуненко А.Н., доктор экономических наук, генеральный директор консорциума «Наука. Экономика. Право»; Юридическому совету – руководитель Севрукевич В.П., заместитель председателя РОО «БНПА», сопредседатель Белорусской ассоциации юрисконсультов, член Центрального совета Белорусского Республиканского Союза Юристов) и другим продолжить на постоянной основе работу по выработке предложений, направленных на дальнейшее совершенствование и упрощение административных процедур.

Особое внимание обратить на действующие административные процедуры и процессы получения согласований на инвестиционную деятельность в плане сокращения сроков (в настоящее время данный процесс занимает 1,5 –– 2 года).

Поддержать предложения Ассоциации «БАМАП» в отношении упрощения административных процедур, связанных с международными автомобильными перевозками, с тем, чтобы национальные акты законодательства не вводили дополнительных ограничений по сравнению с международными нормами: Европейского соглашения о международных дорожных перевозках опасных грузов (Соглашение – ДОПОГ), Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (Соглашение – СПС) и др.

2. Рекомендовать Правительству, Минэкономики, Минюсту, Национальному центру законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и другим заинтересованным ускорить доработку проекта Закона «Об основах административных процедур», предусмотрев в нем градацию административных процедур на «уведомительные» и «разрешительные». Считаем необходимым вынести данный законопроект на широкое общественное обсуждение с участием субъектов хозяйствования и общественных промышленно-предпринимательских объединений.

3. Просить Правительство при подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере административных процедур, наряду с критериями оценки, связанными с финансово-экономическими последствиями принятия акта в целом для государства, проводить обязательную оценку затрат субъектов хозяйствования.

4. Представляется целесообразным, чтобы все государственные органы и организации создали алгоритмы прохождения административных процедур, совершаемых ими, обеспечили доступность всех документов, регламентирующих процедуры.

5. В целях снижения затрат субъектов хозяйствования на администрирование считаем также необходимым провести специальную оценку на предмет совершенствования административных процедур, совершаемых государственными органами от имени государства – собственника в отношении подчиненных им организаций.

6. Просить общественный научно-технический совет РОО «БНПА» (руководитель Маньшин Г.Г. –– член-корреспондент НАН Беларуси, заместитель директора ГНУ «Объединенный институт машиностроения НАН Беларуси») и общественный комитет РОО «БНПА» по информационным технологиям (руководитель Лабунов В.А. –– академик, член Президиума НАН Беларуси, главный научный сотрудник Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники) совместно с аппаратом РОО «БНПА» подготовить и внести в уполномоченные организации концептуальные предложения по совершенствованию научно-технического обеспечения действующих административных процедур, алгоритмам их осуществления, более широкому использованию для их осуществления информационных технологий и методов передачи информации, принципа “одно окно”.

* * *