RUS ENG
Мероприятия БНПА: Январь
ПнВтСрЧтПтСбВс
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31     
[все мероприятия]

Новости БНПА

08.11.2017
10 ноября 2017 г. профессиональные спикеры семинара-конференции «Антикризисное управление активами» поделятся личными и собранными у конкурентов – ближних и дальних партнёров, моделями антикризисного и рационального управления
подробнее

26.10.2017
26 октября 2017 г. в Мингорисполкоме состоялась встреча Мингорисполкома, Мингорсовета и бизнес-сообществ на тему «Диалог по вопросу создания рабочих мест на свободных площадях г.Минска»
подробнее

24.10.2017
24 октября 2017 г. в Доме Правительства прошло заседание Совета по развитию предпринимательства, в котором принял участие председатель РОО «БНПА» Александр Швец
подробнее

12.10.2017
24 октября 2017 года с 10-00 до 13-00 будет проводиться городская Ярмарка вакансий
подробнее


[архив новостей]

Предложения–рекомендации РСДК, БНПА и БелСН на тему: «О промышленной политике Беларуси в условиях ЕЭП, ее концепции и программе (вызовы и необходимые меры)»


Предложения-рекомендации

Круглого стола экспертов Республиканского Совета деловых кругов (РСДК) РОО «БНПА» и Союза «БелСН», проведенного 21.03.2012г. на тему «О промышленной политике Беларуси в условиях ЕЭП, ее концепции и программе (вызовы и необходимые меры)»

Участники «круглого стола» экспертов Республиканского общественного объединения «Белорусская научно-промышленная ассоциация» (РОО «БНПА») и Республиканского союза нанимателей «БелСН» (Союза «БелСН»), рассмотрев с учетом поступающих предложений и вопросов тему «О промышленной политике Беларуси в условиях ЕЭП, ее концепции и программе (вызовы и необходимые меры)», отмечают следующее:

1. Национальная экономическая политика любого государства – программа мер по развитию страны и ее экономики. Национальная промышленная политика как часть национальной экономической политики Беларуси — комплекс мер государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровне, направленный на стимулирование экономического роста и повышение конкурентоспособности национальной экономики. При этом выбор мер государственного регулирования ограничен как рыночным характером нашей экономики (возможной реакцией рынков, внутреннего и внешнего), так и действующими межправительственными соглашениями, включая соглашения по Таможенному союзу (ТС) и Единому экономическому пространству (ЕЭП) и, в перспективе, по ВТО.

2. Концепция промышленной политики и долгосрочный технологический прогноз – базовая платформа обсуждения структурных реформ национальной экономики. Структура экономики Беларуси, как страны с развитыми промышленным и агропромышленным комплексами, представлена преимущественно конечной и экспортно-ориентированной продукцией, отличается от структур экономик стран - партнеров по ТС и ЕЭП: Российской Федерации и Республики Казахстан, в которых в значительной мере представлены и доминируют сырьевые отрасли. 

3. Белорусской экономике в целом и промышленности, в частности, в отличие от партнеров по ТС и ЕЭП, требуется более длительный подготовительный период для перехода на единые макроэкономические правила. При таких обстоятельствах проблематично в короткие сроки отказаться от мер поддержки в виде льготного кредитования (бюджетного субсидирования) промышленности и отдельных предприятий. В интересах Беларуси отодвинуть порог таких трансформаций, при необходимости включая переговорный процесс в рамках ТС и ЕЭП.

4. Кроме того, экономические условия и функционирование промышленности всех участников ЕЭП определяются привязкой к условиям ВТО, действующим для Российской Федерации. При этом снижение порога защитных пошлин в ЕЭП, продиктованное правилами ВТО, объективно затрагивает интересы высокотехнологичных отраслей белорусской экономики. Защита отечественного товаропроизводителя должна стать особой переговорной позицией Беларуси с партнерами по ТС и ЕЭП.

5. Промышленность Беларуси обеспечивает около 30 % отечественного ВВП, более 90 % экспорта и является работодателем для четверти экономически активного населения страны. Меры по развитию промышленности являются определяющими для конкурентоспособности всей белорусской экономики.

6. Серьезной нерешенной проблемой остается низкая производительность труда: по данному показателю в обрабатывающей промышленности республика более чем в 4 раза отстает от среднеевропейского уровня.

Внутренними ограничителями роста являются неэффективная отраслевая и технологическая структура промышленного комплекса, громоздкая система госуправления (включает 8 министерств и концернов), слабая кооперация отечественных предприятий с международными компаниями.

7. Развивая экспорт промышленной и сельскохозяйственной продукции в 2011 году, по данным официальной статистики, Беларусь экспортировала товаров на сумму 40,3 млрд. долларов и увеличила этот показатель по сравнению с 2010 годом почти на 60%.

Благодаря резкому росту экспорта стране в прошлом году удалось уменьшить отрицательное сальдо торгового баланса, которое, как известно, является корнем многих экономических проблем Беларуси. Если в 2010 году страна имела отрицательное сальдо во внешней торговле товарами на уровне 9,6 млрд долларов, то в 2011-м — 5,45 млрд. долларов.

Вместе с тем, отрицательное сальдо во внешней торговле с основным партнером по ЕЭП - Российской Федерацией выросло в 2011-м с 8,13 млрд. до 11,24 млрд. долларов.

8. У субъектов хозяйствования, руководителей предприятий Беларуси отмечается обеспокоенность не равными условиями и возможностями их экономической деятельности по сравнению с аналогичными организациями других стран – партнеров по ТС и ЕЭП. Данные условия не позволяют в должной мере обеспечивать их конкурентоспособность в новых экономических реалиях общего рынка ЕЭП.

В странах – партнерах по ЕЭП усиливаются структурные преобразования национальных экономик, активизируется привлечение в промышленный сектор передовых мировых технологий, прямых портфельных инвестиций, создание ряда производств-аналогов, в том числе и способных (а зачастую и направленных) занять рыночные ниши белорусских товаропроизводителей.

9. При сложившихся условиях для Беларуси научно-технический прогресс, инновационная деятельность, инвестиционный климат являются важнейшими факторами экономического роста, что намного значимее, чем даже труд, капитал и недра. В стране нет иного источника роста заработной платы, кроме повышения производительности труда. А рост производительности труда невозможен без новых технологий, без инноваций, без инвестиций.

10. Уроки, которые Беларусь извлекла из мирового финансово-экономического кризиса, показывают, что страна наиболее зависима от глобальных экономических проблем в контексте внешней торговли (рынки сырья, комплектующих, энергоносителей, рынки сбыта готовой продукции). Опыт других стран, в том числе и партнеров по ТС и ЕЭП, свидетельствует об устойчивости на мировых рынках, прежде всего крупных интегрированных конгломератов: кластеров, холдингов и других. Кроме того, побеждать конкурентов, удерживать рынки возможно только с помощью высоких технологий, активного внедрения инноваций. Поэтому корпоративная модернизация промышленного комплекса, равно как и инновационная продукция, инновационная деятельность должны стать приоритетной задачей промышленности Беларуси (стержнем концепции и программы ее развития).

На основе предварительного мониторинга, анализа и проведенных общественных экспертных оценок предлагаются для внесения уполномоченным органам следующие предложения и рекомендации:

1. Оценивая наработанную Министерства экономики совместно с другими заинтересованными Концепцию Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года (далее - Концепция) как масштабную работу, вместе с тем, выполненную при отсутствии четко определенных приоритетов в экономике и при не полной аналитической базе, участники круглого стола считают необходимым продолжить доработку данной Концепции, с тем, чтобы сама Программа развития промышленного комплекса страны до 2020 года (далее - Программа) базировалась на главном: приоритетах экономики и промышленного комплекса Беларуси в условиях глобализации, конкуренции в ЕЭП, анализе сложившегося положения дел, тенденциях развития рынков, целях, способах их достижения, источниках финансирования, кадровом потенциале и др.

2. Структурные реформы и стратегию промышленного развития надо гибко увязывать с партнерами Беларуси по интеграции в рамках ТС и ЕЭП. В Едином экономическом пространстве Беларуси, России и Казахстана должна быть согласованная промышленная политика, не ущемляющая национальных интересов Беларуси.

Для решения данной задачи государственным органам необходимо использовать возможности вновь созданной Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и представителей Беларуси в ней.

3. При этом, свободное перемещение капиталов, продекларированное в ТС и ЕЭП, не должно стать бегством капиталов из республики, чему может способствовать только оптимизация налоговой политики и создание привлекательного инвестиционного климата, продуманная национальная стратегия защиты своих интересов как в ТС, так и в ЕЭП.

4. Требуют корректировки условия тарифного регулирования, техрегламентов и технического регулирования ТС и ЕЭП, особенно по товарным группам, которые отражают экономические интересы основного участника – Российской Федерации.

5. Программа должна быть направлена на конечную цель: сохранение и закрепление присутствия на традиционных рынках, дальнейшее расширение торгово-экономического участия на рынках стран, с которыми имеется положительное сальдо внешней торговли (государства Евросоюза и другие) на основе оптимизации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с ними, особенно путем наращивания объемов и доли экспорта высокотехнологичных и инновационных товаров, то есть, перехода от выпуска продукции с низкой добавленной стоимостью к производству с высокой добавленной стоимостью.

6. Диверсификация номенклатуры поставок по экспорту в условиях глобализации и конкуренции на мировых рынках, укрепление на этой основе экспортного потенциала в промышленности и агропромышленном секторе возможны на основе повышения конкурентоспособности поставляемых товаров. Поэтому в Программе необходимо определить меры по приоритетам национальной экономики (включая реформирование форм собственности), а также меры по организационной модернизации на основе: принципов (методов) бережливого производства, систем менеджмента качества, кластерных формирований, холдингов, финансово-промышленных групп, субконтрактации, аутсорсинга, логистики и других прогрессивных форм организации экономической деятельности.

7. В целях недопущения оттока наиболее квалифицированных кадров и «утечки мозгов» из страны в Программе необходимы меры по их достойному стимулированию на высокотехнологичных отечественных предприятиях.

Данная проблема закрепления кадров возможна к разрешению и на основе размещения на белорусских предприятиях массовых заказов иностранных кампаний. Для таких предприятий – подрядчиков важными условиями являются: современное оборудование, бизнес-процессы и средства проектирования. Указанные условия должны быть адаптированы к требованиям потенциальных заказчиков, что требуется предусмотреть в Программе.

Современные средства компьютерного проектирования и, особенно, инженерного анализа, позволяют на совершенно новом уровне решать вопросы разработки и постановки на производство новых изделий. Опыт показывает, что наибольшую эффективность при относительно небольших капитальных затратах имеют компьютерные средства инженерного анализа и имитационного моделирования технологических процессов.

8. В Программе необходимо предусмотреть и меры по оптимизации налоговой системы Беларуси, формируя в данной важной для развития промышленности сфере более привлекательные конкурентные условия по сравнению с партнерами по ЕЭП и другими сопредельными странами, в том числе новые налоговые возможности для консолидированных плательщиков (холдингов, ФПГ, иных кластеров).

9. Исходя из сложившейся в Беларуси макроэкономической ситуации задачи экономической и промышленной политики должны быть сбалансированы и, при необходимости, скорректированы. Экспертами предлагается при выработке Программы взять на вооружение стратегию, которую в ряде развитых стран сформулировали как "плавание между островами стабильности в море хаоса". Ведь сложившиеся условия в экономике и требования ЕЭП оставляют Беларуси мало вариантов для маневра. В данной ситуации важны экспорт и рентабельность хозяйствования. Поэтому для предприятий-экспортеров приоритетна ситуация на их рынках за рубежом. Потребности предприятий-экспортеров сегодня не менее важны, чем даже потребности государства.

10. Программа развития промышленного комплекса в части
импортозамещения может быть сориентирована на малые и средние предприятия, которые необходимо поддержать и усилить в рамках частно-государственного партнерства, в том числе и через передачи в длительный лизинг или льготную аренду неиспользуемого или не эффективно используемого государственного имущества.

11. В ходе обсуждения эксперты и другие участники круглого стола полагают необходимым отразить в Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2920 года следующее:

1) Принципы управления. Управление государственным капиталом на правах собственника должен осуществлять Государственный комитет, подчиненный непосредственно Президенту Республики Беларусь (к примеру, Госимущество). Управление государственным капиталом на конкретном хозяйствующем субъекте осуществлять на основании договора доверительного управления. Договор доверительного управления может быть заключен как с физическим лицом (директором), так и с любым юридическим лицом (управляющей компанией). Как правило, договор должен предусматривать не уменьшение государственного капитала, вложенного в данный хозяйствующий субъект. Проверка соответствия отчетных данных фактическому состоянию дел должна проводиться регулярно (как правило, одновременно с налоговой или аудиторской проверкой) и сравнению подлежат данные, полученные по одной и той же методике.

Прибыль от государственного капитала принадлежит государству (если иное не предусмотрено Законом о бюджете) и должна ежеквартально перечисляться на специальный бюджетный счет. В договоре доверительного управления может быть предусмотрено перечисление фиксированной прибыли с направлением части дополнительной прибыли на поощрение директора (управляющей компании) и трудового коллектива.

2) Инвестиционная политика. Инвестициями признаются любые действия, приводящие к увеличению капитала хозяйствующего субъекта. Государственными инвестициями являются также оставление предприятию части прибыли, налоговые льготы и инвестиционные кредиты (в части недоперечисленной государству прибыли/части прибыли).

Государственные инвестиции осуществляются исключительно при наличии бизнес-плана, обоснованность которого подтверждена независимой экспертной оценкой организаций, входящих в реестр Госимущества. Инвестиции в предприятие с участием госкапитала других собственников осуществляются по согласованию с Госимущества.

Бизнес-план государственных инвестиций является неотъемлемой частью договора о доверительном управлении. Невыполнение бизнес-плана является достаточным основанием для расторжения договора.

Примечание: Для реализации инвестиционных планов должны быть обеспечены необходимые макроэкономические и правовые условия, прежде всего – защита инвестиций. Правоприменительная практика хозяйственных судов и иных государственных органов Беларуси, облисполкомов и Мингорисполкома должна быть ориентирована на то, чтобы добросовестным приобретателям и инвесторам обеспечить предусмотренную действующим законодательством безусловную защиту их инвестиций в Республике Беларусь. Это будет способствовать развитию экономической инициативы и деловой активности, вовлечению в экономический оборот не используемых и не эффективно используемых объектов недвижимости, развитию предпринимательского сектора (малого и среднего бизнеса), формированию заинтересованности у национальных инвесторов вкладывать инвестиции в объекты недвижимости, привлечению в страну иностранных инвесторов.

3)                Структурные реформы. В экономике Беларуси действуют крупные предприятия (либо объединения: кластеры, холдинги, ПФГ и иные), выходящие на мировой и региональные рынки, средние специализированные предприятия, работающие в основном на рынках России и Украины, мелкие предприятия, работающие в отдельных рыночных нишах, предприятия, работающие в чужих цепочках добавленной стоимости.

Для крупных и средних предприятий при их модернизации необходимо:
- постановка на современном уровне техпроцесса (сегодня его нет даже на ряде ведущих предприятий машиностроения);

- рационализация производства с выносом на аутсорсинг всех недозагруженных и недостаточно технологичных производств;

- формирование товаропроводящих и сервисно - сбытовых сетей.

Обязательным предварительным условием является технический аудит крупных предприятий авторитетными западными (например, немецкими) экспертами, поскольку риск некачественных решений слишком велик. В дальнейшем целесообразно внедрить системы менеджмента качества с постоянно-действующим внутренним аудитом.

Мероприятия по рационализации производства, как правило, весьма рентабельны и могут проводиться за счет кредитов. К освоению производства передаваемой на аутсорсинг продукции может быть привлечен частный белорусский и иностранный капитал.

Поскольку мероприятия по формированию сервисно-сбытовых сетей весьма затратны, основой их финансирования должно стать частно-государственное партнерство с партнерами на основных рынках сбыта. "На выходе" должно получиться предприятие, где контрольный пакет акций – у государства, а остальные – рассеяны по бизнес-партнерам из разных стран. Сохранение контрольного пакета необходимо, поскольку аутсорсинг при модернизации должен быть направлен внутрь республики.

Сложная задача – формирование на базе уже "убитых" предприятий на периферии современных малых высокотехнологичных узкоспециализированных предприятий (отвечающих привычным для международных компаний принципам организации и ведения бизнеса). Набор таких разнопрофильных предприятий должен составлять производственную инфраструктуру страны. Наличие такой инфраструктуры – главное условие успеха импортозамещения.

Главная сложность – набор стартового пакета заказов, без наличия которого производство будет нерентабельно (для современного оборудования такой пакет достаточно велик.) Инженерно-техническое сопровождение может быть организовано и дистанционно через несколько инжиниринговых фирм, но без централизованного контроля аутсорсинга и гласной структуры промежуточного импорта набрать стартовый пакет проблематично.

На данном этапе развития мировых технологий целью является получить в Беларуси следующую структуру обрабатывающей промышленности:
- в крупных городах:

• головные структуры (холдинги, управляющие компании) крупных и средних предприятий в составе управлений, КБ с опытным производством, сборочных линий;

• специализированные инжиниринговые фирмы по разработке конструкций, технологий и инженерной привязке производств;

• новые производства (иностранные, частные, инновационные и т.д.);

• торговые (внешнеторговые) фирмы (организации), обеспечивающие продвижение продукции белорусских предприятий на внешние рынки;

- в небольших городах:

• предприятия и филиалы (цеха, участки), производящие узлы и изделия промышленной комплектации, технически несложные изделия;

• инструментальные производства;

• фирмы (организации), обеспечивающие снабжение и по техническому обслуживанию сложного оборудования;

- в малых поселках:

• небольшие (малые) предприятия, поставляющие в регион детали и узлы под заказ.
 4) Организационно-технические мероприятия. Средством структурной модернизации производства должны стать отраслевые инжиниринговые фирмы (ОИФ), привлекающие по субподряду специализированные инжиниринговые и консалтинговые фирмы, частный белорусский и иностранный капитал.

Капитал ОИФ должен формироваться частью за счет выручки от приватизации, частью – за счет неиспользуемых основных фондов. Основным источником инвестиций для модернизации должны стать кредиты и частно-государственное партнерство.

Основными задачами ОИФ являются:

• модернизация структуры промышленности в отрасли. Частью за счет модернизации действующих предприятий, частью – за счет создания новых, работающих в тесной кооперации с действующими;

• проведение на предприятиях отрасли с участием госкапитала единой технической политики;

• организация импортозамещения;

• оптимизация использования или реализация неиспользуемого или не эффективно используемого государственного капитала.

Целью модернизации действующего предприятия является обеспечение его самодостаточности. Как в части капитализации, так и в части технического уровня и качества выпускаемой им продукции. Предприятия, прошедшие модернизацию, должны занимать устойчивые позиции на рынке и выпускать конкурентоспособную продукцию.

Предприятия, подлежащие коренной модернизации, должны быть переданы ОИФ в полное хозяйственное ведение по договору доверительного управления на конкретный срок с правом их реорганизации, продажи любой части их имущества, привлечения дополнительного капитала. Срок определяется бизнес-планом, утвержденным правительством по согласованию с Госимущества. После окончания срока работы ОИФ функции собственника на предприятии (или на капитал, сформированный в результате реорганизации предприятия) возвращаются Госимущества.

Предприятия, подлежащие частичной модернизации, работают с ОИФ на договорных основах.

Примечание. О приватизации.

Сама по себе приватизация, являющаяся лишь изменением формы государственного капитала, проблемой не является.

Проблемами являются:

  • направление выручки от приватизации на текущее потребление, что приводит к разбазариванию национального капитала;
  • номенклатурная приватизация, когда продажа осуществляется по заниженной цене (пример – ОАО "Белвар");
  • возможное исключение приватизируемого предприятия из технологических цепочек, связывающих его с другими белорусскими предприятиями, что может привести к необходимости больших дополнительных затрат на этих предприятиях.

Все три проблемы для нас сегодня актуальны. На фоне общего падения спроса на промышленные активы (что заставляет снижать цены), того, что правительство почти исключительно озабочено текущими проблемами (действительно тяжелыми, но – текущими), других объективных и субъективных факторов последствия нашей приватизации могут быть еще тяжелее, чем в России. Поскольку у нас нет природной ренты на нефть и газ, способной хоть частично компенсировать населению последствия такой «приватизации». Наша проблема – не приватизация, а необходимость заставить пока еще имеющийся национальный капитал работать на страну, в интересах ее граждан.

Настоящие предложения и рекомендации составлены на основе выступлений и инициативных предложений участников круглого стола экспертов РОО «БНПА» и Союза «БелСН», проведенного 21.03.2012.