Новости БНПА

Приняты на заседании РСД БНПА

(протокол от 17 июня 2008 г. №11)

Председатель Республиканского совета директоров БНПА

С.М.Заболотец

Рекомендации заседания Республиканского совета директоров Белорусской научно-промышленной ассоциации от 17 июня 2008 года по теме «Модернизация промышленной политики и государственно-частное партнерство»

Заслушав выступления и предложения участников заседания при обсуждении темы «Модернизация промышленной политики и государственно-частное партнерство», Республиканский совет директоров Белорусской научно-промышленной ассоциации (далее — РСД БНПА) отмечает следующее.

Модернизация (совершенствование) промышленной политики предполагает выработку концепции ее перспективной структуры, основанной на инновационной экономике, прогрессивной организации, эффективных технологиях и самоокупаемых проектах, способных обеспечить необходимую производительность труда и конкурентоспособность продукции (работ, услуг) хозяйственных субъектов на внутреннем и внешних рынках.

Государственно-частное партнерство подразумевает такое сочетание промышленной политики, действий государственных органов, государственных организаций (предприятий) и частного сектора экономики, которые позволят:

активизировать производственную кооперацию крупных, средних и малых предприятий. Такая работа уже ведется во исполнение инициированных Президентом Республики Беларусь государственных и республиканских программ, включая программы по формированию крупных объединений и вовлечению в сферу их деятельности многих ранее недозагруженных либо проблемных предприятий, в том числе в малых городах и поселках. Аналогичная работа проводится в последнее время по агропромышленному сектору, где сотни хозяйств получили второе дыхание на основе их" кооперации (либо присоединения) с успешными организациями;

расширять субконтрактацию как форму работы разных уровней бизнеса (по существу это та же производственно-хозяйственная кооперация);

оказывать государственную поддержку субъектам хозяйствования, которая предусматривает создание благоприятных условий при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности, снятие различных барьеров, упрощение в работе (это налоговые вопросы, оптимизация административных процедур, снижение уровней регулирования ценообразования, минимизация контрольно-проверочной деятельности и т.д.).

Современная Беларусь располагает мощным научно-техническим потенциалом, ставшим основой повышения эффективности национальной экономики. В отраслях народного хозяйства интенсивными факторами производства (производительность труда, научно-технический прогресс и модернизация производства) обеспечивается около 90% прироста ВВП, что значительно выше показателей белорусской экономики советского периода (51%). Технологические инновации и внедрение новой техники обеспечивают ежегодное снижение энергоемкости ВВП более чем на 4% (в 2004 году — на 7,4%, в 2005 — на 5,9%, в 2006 — на 4,3%, в 2007 году — на 7,9%).

В стране созданы свободные экономические зоны, Парк высоких технологий, работает около 300 малых предприятий, специализирующихся в области новых и высоких технологий. Возросла эффективность выполнения научно-технических программ.

Вместе с тем в отдельных направлениях еще достаточно много проблемных вопросов. Низка доля экспорта белорусской продукции с высоким уровнем наукоемкости (в пределах 3 - 4%). Удельный вес новой, освоенной в течение одного года продукции в промышленности составляет всего 2 - 3%, хотя с точки зрения экономической безопасности его значение должно быть не менее 6%. Из числа созданных в последние годы в Беларуси технологий только 6 - 8% являются новыми и лишь 2-3% принципиально новыми.

Модернизация и совершенствование промышленной политики в сочетании с конструктивным государственно-частным партнерством сегодня являются одним из важнейших государственных приоритетов. По поручению Главы государства принята и реализуется Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007 - 2010 годы, в которой нашел отражение структурный подход к формированию национальной инновационной системы страны и модернизации экономики.

В рамках Программы задействовано 1095 важнейших предприятий реального сектора экономики. Кроме того, на уровне отраслей и регионов разработаны свои программы развития, задача которых - поэтапная комплексная модернизация практически всех субъектов хозяйствования.

Важной составляющей этой работы являются совершенствование рыночных механизмов деятельности субъектов хозяйствования, ускорение их инвестиционного развития, включая организационно-правовые, финансово-экономические и другие регуляторные вопросы обеспечения этого процесса, с которыми повседневно сталкиваются предприятия и их руководители.

В условиях регулируемой рыночной экономики Беларуси важны меры по совершенствованию дальнейшей государственной поддержки предприятий, обусловленные обостряющейся конкуренцией на мировых рынках и процессами глобализации, включая различные преференции национальным товаропроизводителям и экспортерам, формирование крупных объединений (холдингов, кластеров и др.), вовлечение в сферу их деятельности средних и малых предприятий.

Успешная работа конкретного предприятия (объединения) по обеспечению его устойчивой конкурентоспособности во многом зависит управленческого менеджмента и, прежде всего, от руководителей, от оперативности и качества принимаемых ими управленческих решений. В связи с этим определяющими являются вопросы подготовки новых и непрерывного повышения уровня квалификации имеющихся кадров.

Важное внимание также следует уделить степени ответственности руководителей и ведущих специалистов в реальных условиях рыночной экономики, предполагающих их право на обоснованный профессиональный и производственно-хозяйственный риск, особенно при внедрении и освоении новых технологий, других инноваций, выполнении государственного заказа.

В Республике Беларусь постоянно совершенствуется хозяйственное законодательство, в том числе в сфере модернизации промышленной политики, развития государственно-частного партнерства, повышения на этой основе конкурентоспособности отечественной продукции, интенсификации научно-технической деятельности.

На основе наработанных в 2007 и 2008 годах предложений рабочей группы, созданной распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь и образованных при ней восьми аналитических групп, а также соответствующих рекомендаций РСД БЫЛА от 6 сентября 2007 года в период с октября 2007 по февраль 2008 года Правительством принято свыше 30 постановлений по упорядочению и минимизации административных процедур, что способствовало повышению производственно-хозяйственной активности в стране. На уровне местных органов власти также продолжается работа по упрощению осуществляемых ими административных процедур.

В настоящее время проводится работа по подготовке проекта Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства».

Исходя из вышеизложенного и с учетом результатов анализа мирового опыта модернизации промышленной политики, проведенных исследований организации и эффективности государственно-частного партнерства в Беларуси, в том числе результатов применяемой государственной поддержки реального сектора экономики, в целях обеспечения дальнейшего экономического развития участники РСД БНПА полагают необходимым:

1. Продолжить начатые по инициативе руководства страны меры по совершенствованию промышленной политики, переосмыслению роли государства в процессах государственной поддержки с учетом предложений и мнений практиков и ученых, выводов и рекомендаций Республиканского совета директоров БНПА за 2006 - 2008 годы.

2. Одобрить предложения руководителей ведущих предприятий и научных учреждений, ученых-специалистов, которые обоснованно полагают, что главная задача национальной стратегии состоит в поддержке тех отраслей, которые уже обеспечены ресурсами и могут дать наиболее быстрый эффект при их дальнейшей ориентации на экспорт. Продолжить точечную поддержку промышленных валообразующих предприятий регионов и отраслей, которые при финансовых инвестициях, технологическом перевооружении могут выступить катализаторами государственно-частного партнерства по отношению к сотням средних и малых предприятий, увеличивая на этой основе производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции.

3. С учетом обострения конкуренции на внешних рынках и процессов глобализации совершенствовать и усиливать государственную поддержку экспортно-ориентированных и конкурентоспособных предприятий реального сектора экономики Беларуси.

Анализ показывает, что во всем мире сегодня роль государства в защите экономических интересов общества возрастает. В условиях открытости рынков конкурентная борьба ведется не только между частными фирмами, в нее вовлечены органы государственного управления и международные организации. Поэтому для Беларуси важен вопрос не степени, а формы и эффективности государственного участия в экономике.

4. Государственная помощь может и должна шире направляться на развитие информационной поддержки отечественных экспортеров (по аналогии с Польшей, где действует Телеинформационная система содействия экспорту - TISPE, Швейцарией - Центр содействия развитию торговли и т.п.). Представляется целесообразным расширять деятельность Белорусской торгово-промышленной палаты, других действующих в Беларуси общественных промышленно-предпринимательских организаций по информированию национальных экспортеров.

Участники заседания РСД БНПА признали также целесообразным одобрить ряд дополнительных предложений, способствующих совершенствованию работы по модернизации промышленной политики и государственно-частному партнерству, повышению на этой основе конкурентоспособности экономики, в том числе:

1. Просить Министерство экономики Республики Беларусь совместно с другими ведомствами выработать концепцию перспективной структуры экономики, предполагающую ее модернизацию (совершенствование), а также интенсификацию процессов государственно-частного партнерства, основанных на прогрессивной организации, эффективных технологиях и самоокупаемых проектах. При необходимости предпринять меры по уточнению соответствующих отраслевых программ, предусматривающих также продолжение- курса к избирательной государственной поддержке конкурентоспособных и самоокупаемых продуктов и программ.

2. Просить уполномоченные государственные органы ускорить доработку и принятие документов (указов Президента Республики Беларусь) по регулированию сферы инновационной венчурной деятельности, проектов законов о трастовом управлении, о внесении дополнений и изменений в законодательство по упрощению налоговой системы, уточнению положений об отнесении затрат, включаемых в себестоимость товарной продукции.

3. В целях создания условий для закрепления руководящих кадров предприятий (руководителей различных уровней, инженерно-технических работников) продолжить предпринимаемые меры по усилению их
материального стимулирования.

4. Предложить действующим общественным советам и комитетам Белорусской научно-промышленной ассоциации продолжить на постоянной основе анализ и выработку дополнительных предложений, направленных на модернизацию (совершенствование) промышленной политики, развитие государственно-частного партнерства, усиление практической направленности и результативности данной работы у конкретных субъектов хозяйствования.

5. Одобрить и рекомендовать для применения на других ведущих предприятиях опыт ПО «Минский тракторный завод», РУП «Минский автомобильный завод», ОАО «Минскжелезобетон», ОАО «Пинскдрев» и
других по увеличению темпов производства и экспорта, в том числе на основе привлечения на условиях производственной кооперации и субконтрактации к сотрудничеству ряда средних и малых предприятий.

6. Общественному научно-техническому совету Республиканского общественного объединения «Белорусская научно-промышленная ассоциация» выработать и внести на следующее заседание РСД БНПА предложения по максимальному сокращению разрыва между наукой и производством. Предусмотреть в данных предложениях комплекс соответствующих организационно-экономических мер, в том числе по внедрению форм финансирования рисковых проектов, главной задачей реализации которых было бы обеспечение внедрения наиболее эффективных научно-технических разработок.

7. Рекомендовать для распространения опыт Лидского района Гродненской области по экономическому развитию региона на основе активизации партнерства местных органов власти, государственных и частных
предприятий. Считать целесообразным подключить к распространению такого опыта областные и региональные отделения Белорусской научно-промышленной ассоциации.

8. Продолжить мониторинг наиболее актуальных вопросов совершенствования промышленной политики, государственно-частного партнерства в целях повышения на этой основе конкурентоспособности экономики; участникам РСД БНПА вносить предложения по рассмотрению проблемных тем на заседаниях РСД БНПА с последующей выработкой дополнительных инициативных предложений и направлением принятых Республиканским советом директоров Белорусской научно-промышленной ассоциации рекомендаций в Правительство Республики Беларусь и другие уполномоченные государственные органы.

версия для печати