Новости БНПА

10 февраля 2009г. в Доме промышленников и предпринимателей – общественном здании РОО «Белорусская научно – промышленная ассоциация» (РОО «БНПА», ул. К. Маркса 15) проведено заседание Круглого стола на тему: «Правовые и экономические проблемы реализации и защиты прав инвестора на объекты инвестиционной деятельности в свете массового акционирования».

 Как сообщил участникам Круглого стола 10 февраля 2009 года председатель Республиканского общественного объединения «Белорусская научно-промышленная ассоциация» и Республиканского союза общественных объединений «Белорусская конфедерация промышленников, предпринимательства и науки» Николай Стрельцов целью мероприятия стало обсуждение вопросов формирования дополнительных правовых гарантий и благоприятного инвестиционного климата, а также правильное ориентирование потенциальных инвесторов, выработка и внесение дополнительных предложений по экономической и правовой защите инвестиций.

Первый заместитель председателя БНПА по правовым и общим вопросам Виталий Севрукевич подчеркнул, что тематикой акционирования и приватизации ассоциация занимается с начала 90-х годов. При этом изучался опыт других стран (России, Евросоюза и др.), где акцент в этой работе сделан прежде всего на привлечение инвестиций. Постоянно усиливать работу по привлечению инвестиций в экономику Беларуси, особенно сегодня для минимизации и преодоления последствий мирового финансового и экономического кризиса призывают Президент и Правительство страны.

Руководитель общественного Комитета БНПА по экономике, внешнеэкономической деятельности и инвестициям, директор Института экономики, академик НАН Беларуси Петр Никитенко довел до участников макроэкономические предпосылки для усиления работы по привлечению инвестиций в период массового акционирования крупнейших предприятий.

Государством, отметил он, безусловно, предпринимаются беспрецедентные меры по либерализации экономики и привлечению инвестиций в республику. Одними из целей таких действий являются: создание рабочих мест, внедрение и расширение новых методов управления и производства.

Целью же инвестора, как и любого предпринимателя, является извлечение прибыли от хозяйственной деятельности.

Исходя из закона капиталистического накопления, инвестор (особенно иностранный) в первую очередь откажется от рискованных (риск изъятия собственности) и убыточных направлений деятельности, что приведет к сокращению рабочих мест.

Учитывая социальную направленность государственной политики Республики Беларусь, такие даже разовые действия по изъятию собственности у добросовестных инвесторов крайне нежелательны.

П.Никитенко подчеркнул жизненную потребность инвестиций, когда наша страна и экономика, столкнулись с реалиями преодоления последствий пока еще начального этапа мирового финансового и экономического кризиса. Особо он обратил внимание на формирование инвестиционного климата, в первую очередь для внутренних, а также и для внешних инвесторов.

Руководитель вновь созданного в БНПА при поддержке Госкомимущества общественного Совета по вопросам акционирования и приватизации, заведующая Кафедрой экономической теории Академии управления при Президенте, д.э.н. Ирина Новикова, согласилась с актуальностью темы обеспечения гарантий инвесторам. Сообщила, что с учетом поступивших вопросов от потенциальных инвесторов (России, Литвы, Латвии и др.) участникам Круглого стола представлено соответствующее заключение от Академии управления, в котором даны ответы на отдельные вопросы инвесторов, внесены практические предложения по улучшению инвестиционного климата. С целью дополнительной защиты экономических прав инвестора, создания должных законодательных гарантий инвесторам специалистами Академии сделан вывод о целесообразности издания нормативного правового акта с толкованием правоприменительной практики.

Участникам Круглого стола был также представлен аналитический материал Белорусского государственного экономического университета по перспективным моделям организации и ведения бизнеса, в том числе в малых, средних городских поселениях и сельской местности». С предложениями выступила Ольга Бакиновская - доцент Кафедры международного экономического права Белорусского государственного экономического университета, к.ю.н., член общественного Совета БНПА по вопросам акционирования и приватизации. Особый акцент ею сделан на создание благоприятных условий предпринимательской и инвестиционной деятельности в регионах.

С изложением своей позиции по теме выступили и другие участники (ученые и практики: экономисты, юристы, руководители организаций, представители органов госуправления). Ряд участников предложили обратиться к уполномоченным лицам с инициативой издания руководящего постановления Пленума ВХС Республики Беларусь, а также обосновать принятие нормативного правового акта Президента Республики Беларусь. Как известно, постановления Пленума ВХС Республики Беларусь принимаются в целях обеспечения правильного и единообразного применения норм законодательства судьями хозяйственных судов, Декреты Президента Республики Беларусь имеют силу закона, хотя и носят временный характер.

Эдуард Власов – партнер ЗАО «Юридическая группа «Интеллект», касаясь обеспечения гарантии защиты прав инвестора на объекты инвестиционной деятельности, и на основе опыта своей компании, отметил наличие серьезной проблемы обеспечения гарантий инвестора на объекты недвижимости, переданные субъектам с формулировкой «на баланс» до 01.07.1999 года. При этом данная проблема, в условиях проводимого в стране массового акционирования и приватизации значительного числа предприятий, касается уже не только инвесторов, но и неограниченного круга юридических лиц и иных инвесторов. Ведь не секрет, что с момента установления советской власти в Беларуси и практически до 01.07.1999г. других формулировок отчуждения объектов недвижимости от одной к другой организации (кроме «передачи на баланс») не существовало.

Специалист-правовед согласился, что для решения указанной проблемы необходимо ее законодательное урегулирование. Подчеркнул также, что издание Постановления Пленума ВХС Республики Беларусь и даже принятие Декрета Президента Республики Беларусь в данной ситуации будут «полумерой» и не решат проблему по существу.

То есть, для инвесторов данные документы, на взгляд практика, не будут являться 100-процентной гарантией защиты их прав. Хотя у данных документов есть огромный плюс – они могут быть приняты гораздо оперативнее, чем Закон Республики Беларусь. Также они помогут сформировать правильную правоприменительную практику в интересах инвестора.

Денис Алейников – старший партнер Юридической группы «Аргумент» (г.Минск) поддержал предложение, что решением данного вопроса может стать принятие Закона, который должен однозначно и четко указать на то, что право собственности на объекты недвижимости, переданные субъектам с формулировкой «на баланс», оформленные до 01.07.1999 года, признается за такими субъектам (добросовестными приобретателями). Недопустимо производить «репатриацию инвестиций» под надуманными предлогами, отметил специалист.

При этом, лицам претендующим на объекты недвижимости переданные третьим лицам с формулировкой «на баланс», целесообразно предоставить возможность до определенной даты в судебном порядке (при наличии претензий) разрешить спор по недвижимому имуществу. Такой срок исковой давности может быть и общим (три года), но с установлением моратория на предъявление иска, к примеру, на пять лет, для добросовестного приобретателя - инвестора. Тогда у инвестора не будет сомнений в действенности правовой защиты его вложений.

Павел Лазуко – партнер ЗАО «Юридическая группа «Интеллект» дополнил предложения необходимостью обращения к депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь с просьбой выступить с законодательной инициативой по данному вопросу. При этом он полагает целесообразным обратиться в уполномоченные государственные органы (Генеральную Прокуратуру, Конституционный Суд, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь и др. организации) с запросами о разъяснении правомерности сделок по передаче недвижимого имущества с формулировкой «на баланс», оформляемых таким образом в соответствии с ранее действующим законодательством в период до 01.07.1999 года.

По мнению практикующего юриста данными запросами можно будет, применительно к стратегической государственной задаче по привлечению инвестиций, сформировать, основанную на преемственности ранее действующего и нынешнего законодательства Беларуси, точку зрения государственных органов по данной проблеме и подготовить аргументированную позицию депутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь для последующего инициирования и принятия Закона.

С конкретными предложениями выступили также:

Анна Конопацкая – юрист ЧУП «АДЛ» (г.Минск), которое в настоящее время продолжает осуществлять предусмотренные законодательством действия по защите своего инвестиционного объекта – здания;

Александр Швец - Глава представительства компании Xerox в Республике Беларусь, председатель общественного Комитета по корпоративной и деловой этике, член Совета РОО «БНПА», приведший пример, а также законодательные и морально-этические аргументы законности создания одного из показательных объектов инвестиций в Минске - общественного здания РОО «БНПА». Он, в частности, пояснил, что данное здание как отселенное и полуразрушенное было получено (приобретено за плату) общественным объединением в 1991 году (с оформлением согласно действующему на тот период законодательству). В дальнейшем решением Мингорисполкома для БНПА была выдана лицензия на инвестиции и разрешение на строительство надстройки и пристроек к зданию с увеличением его площади в три раза. После завершения строительных работ здание было в соответствии с законодательство зарегистрировано, БНПА предоставлен также с 1991 года земельный участок для обслуживания здания (срок предоставления земельного участка в настоящее время продлен до 2017 года). Несмотря на это более двух лет по данному зданию под надуманным предлогом, что передача на баланс (даже и на условиях компенсации) якобы не являлась в 1991 году отчуждением объекта в собственность, продолжаются бюрократические игры и действия по его изъятию. Такие прецеденты подрывают доверие инвесторов к Беларуси.

Виталий Брагинец – директор юридической компании «Брагинец и партнеры» (г.Минск), председатель общественного комитета по правовой защите предпринимателей ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» отметил недопустимость пересмотра ранее состоявшихся законных сделок с инвесторами. Им также поддержано предложение о необходимости инициировать принятие нормативного правового акта о гарантиях инвесторам.

Практикующим юристом высказано мнение о том, что правоприменительные органы обязаны при работе в том числе и с инвесторами следовать норме статьи 401 ГК Республики Беларусь согласно которой «при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи (см. статью 401 ГК), не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, последующее поведение сторон».

Предложено также внести изменение в утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.20097. № 1 новое «Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования», предусмотрев возможность по упрощенной схеме производить отчуждение новому инвестору предприятия при отсутствии у него значительного имущества. Это актуально для отчуждения субъектов малого предпринимательства, особенно для регионов.

Тему продолжил Вадим Бородуля – член общественного Юридического совета РОО «БНПА», начальник юридического отдела ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей», предложивший обратиться в Национальный центр законодательства и правовых исследований по вопросам внесения изменений в законодательство и по принятию постановления Пленума ВХС Республики Беларусь.

Аркадий Маслаков – председатель общественной Комиссии по вопросам строительного комплекса РОО «БНПА», Заслуженный изобретатель РБ, д.т.н. привел пример необоснованного изъятия здания магазина.

Михаил Шурим – вице-председатель РОО «Белорусский союз предпринимателей» также отметил сложности с оформлением объектов недвижимости и наличие случаев их изъятия, что в настоящее время сдерживает привлечение им инвестиций и новых технологий в агропромышленные сектор и сельхозпереработку.

Валерий Малаховский – директор Местного регионального фонда содействия инвестициям «БНПА-инвест» (г.Минск) остановился на сложностях при работе и переговорах с потенциальными инвесторами, когда до них доходит информация об изъятии объектов инвестиционных проектов (в том числе зданий). Подчеркнул ущербность подобной правоприменительной и хозяйственной практики, что подрывает инвестиционную привлекательность страны.

Валерий Фадеев – советник по правовым вопросам Представительства Международной финансовой корпорации (МФК) в Беларуси, заслуженный юрист Республики Беларусь в своем выступлении отметил, что по всем вышеприведенным примерам изъятия собственности (объектов недвижимости) у добросовестных инвесторов не существует правовых каких-то вопросов в части пробелов в законодательстве. Проблема только в правоприменительной практике.

Выступили в ходе обсуждения:

От Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь:

Семашко Сергей Александрович – председатель Постоянной комиссии по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, член Совета РОО «БНПА»

Самосейко Николай Леонидович – председатель Постоянной комиссии по законодательству и судебно-правовым вопросам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

Чикилев Александр Степанович – депутат, член Постоянной комиссии по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

От ВХС Республики Беларусь:

Корочкин Алексей Юрьевич – главный специалист ВХС Республики Беларусь.

От подразделений Госкомимущества Республики Беларусь:

Осипова Мария Михайловна – заместитель главного редактора журнала «Земля Беларуси», заведующая отделом информационно-аналитического обеспечения РУП «БелНИЦзем» (Госкомимущесто), член общественного Совета по вопросам акционирования и приватизации РОО «БНПА».

Лейтмотивом Круглого стола явилась озабоченность всех участников и их предложения по активизации инвестиционной деятельности в Беларуси.

Внося предложения по минимизации и преодолению кризисных явлений, БНПА видит единственно верный путь – это как можно шире привлечь инвестиции в экономику, создать новые рабочие места, которые воспримут избыток трудовых ресурсов с действующих предприятий, чтобы не допустить роста безработицы, оживить тем самым экономику.

Участники Круглого стола подчеркивали, что в настоящее время Республика Беларусь ведет активную работу по стимулированию развития инвестиционной деятельности, в особенности, иностранной.

По этому вектору настойчиво работают и Президент и Правительство, отраслевые министерства, местные органы власти, предприятия реального сектора экономики.

Вместе с тем, в нынешней хозяйственной и правоприменительной практике имеются проблемы, настораживающие и сдерживающие инвесторов.

В ходе выступлений участники Круглого стола привели ряд тому примеров, а также рассмотрели вопросы от потенциальных иностранных инвесторов, согласились с их озабоченностью. Участники констатировали, что сегодня на первый план выходят проблемы правовой и экономической защиты интересов инвестора.

Подчеркивалось, что любое государство стремится создать наиболее благоприятные экономические, правовые условия для инвестиций. Беларусь, с учетом отмеченной особенности, должна предложить не только льготы, преференции, но и надежные правовые, экономические гарантии стабильной деятельности инвестора.

Одним из распространенных и дорогостоящих объектов инвестиционной деятельности в мире признано недвижимое имущество. Приобретение либо строительство недвижимости инвесторами (в том числе и на основе приобретения пакета акций, что сегодня стоит в повестке страны) рассматривается как наиболее долгосрочное инвестирование. По общему правилу, такого рода имущество подлежит специальному учету и государственной регистрации, факт наличия которых для инвестора служит некой гарантией, презумпцией добросовестности приобретения недвижимого имущества, свободного от правовых пороков, в силу участия компетентных государственных органов.

Ущербными для инвестора являются, к примеру, факты оспаривания прежними собственниками ранее совершенных действий с имуществом, в том числе приобретение его инвестором (подобное, к сожалению, имеет еще место в правоприменительной практике Беларуси).

Было высказано пожелание, что в таких случаях необходимо все же учитывать нормы действующего законодательства и не допускать «обратной силы закона», не допускать через правоприменительную практику распространение на ранее состоявшиеся законные правоотношения с объектами недвижимости нынешних условий и требований вновь принятого законодательства.

В этой ситуации очень важно на государственном уровне обеспечить преемственность законодательной базы, на основе которой развивались приватизационные и инвестиционные процессы прошлых лет с реалиями правовой основы действующей сегодня.

Обсудив возникающие вопросы необходимости дополнительной правовой и экономической защиты прав инвестора на объекты инвестиционной деятельности, участники Круглого стола внесли ряд предложений, которые решено направить в уполномоченные государственные органы.

В частности признано необходимым:

1. Одобрить внесение соответствующего проекта и принятие акта законодательства Республики Беларусь «О толковании законности производимых до 01.07.1999 года отчуждений объектов недвижимости путём их передачи «с баланса на баланс», направить его на согласование и дальнейшее продвижение соответствующим органам, обладающим правом законодательной инициативы. В соответствии с действующим регламентом и с привлечением специалистов подготовить к проекту такого НПА экономическое обоснование.

2. Просить Совет Министров Республики Беларусь, Минэкономики, Госкомимущество и Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь при проведении намеченной работы по подготовке законопроекта, направленного на комплексный пересмотр положений инвестиционного кодекса Республики Беларусь, разработать механизм действия дополнительных государственных гарантий по обеспечению прав и защите экономических интересов инвесторов на территории Республики Беларусь от необоснованных изъятий собственности (в том числе и объектов недвижимости).

3. Просить депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь инициировать:

• внесение рассмотрение и принятие Закона Республики Беларусь «О толковании законности производимых до 01.07.1999 года отчуждений объектов недвижимости путём их передачи «с баланса на баланс»;
• считать необходимым принятие по этому вопросу в оперативном порядке также нормативного правового акта Главы государства (на период до принятия Закона).

4. Для обеспечения преемственности законодательства бывшего СССР и БССР с нынешним законодательством Республики Беларусь, в целях защиты прав прежних инвесторов, а также и новых инвесторов, принимающих участие в приватизации подлежащих разгосударствлению объектов государственной собственности в Республике Беларусь, просить депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Генерального Прокурора Республики Беларусь, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь инициировать принятие постановления Пленума ВХС Республики Беларусь «О некоторых вопросах правоприменительной практики и законности отчуждений объектов недвижимости (зданий, сооружений и других) путём их передачи «с баланса на баланс», производимых на основании решений уполномоченных на момент такой передачи органов от одной организации к другой до 01.07.1999 года, за исключением их передач в пределах одного собственника».